武则天鼓励密奏，垂拱二年，也就是公元686年3月8日同轨。这个巨大的怪物被正式立于宫门前，接受来自四面八方的密奏，同轨的日常管理工作由正建议大幅补缺时宜各一人担当。他们负责同轨的开启，密奏的整理，直接向太后负责，收到的密奏也全部交给太后处理，他人不得过问。为了让天下人都明白同轨的作用，朝廷又专门向全国各地发出通知，并号召民众投递密奏。凡有上京告密者，臣下不得问沿途皆给一码免费提供五品官的餐饮标准，免费住宿，随农夫侨人皆得召见。自此以后，全国上下告密之风盛起。由于吃住行全，免费来京城告密的人多如过江之际，告密信也很多，有时不到一天就收到满满一通轨。面对着这源源不断堆积如山的告密信，武则天不辞辛劳，亲自拆阅召见告密者，一个月安排十天接见时间仍不够用。只得把。