問題を発見することとはどういうことか、問題を解決するということはどういうことかを考える。参考文献：岡部光明「総合政策学の確立に向けて（１）：伝統的「政策」から社会プログラムへ」総合政策学ワーキングペーパーシリーズ　No.76、　http://coe21-policy.sfc.keio.ac.jp/ja/wp/WP76.pdf